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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將101種行為列入失信聯(lián)合懲戒黑名單
發(fā)布時(shí)間：2018-12-19
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將101種行為列入失信聯(lián)合懲戒黑名單
行業(yè)動(dòng)態(tài)來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)微信公眾號(hào)
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布消息，為加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
意見(jiàn)反饋時(shí)間：2018年10月15日～2018年10月19日。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》——對(duì)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信用主體，依法依規(guī)可以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)采取下列特別懲戒措施：
1.行政性約束和懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
2.市場(chǎng)性約束和懲戒。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（身份證號(hào)碼）為索引，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的實(shí)施限制高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)其提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。
3.行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
4.社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)信用主體嚴(yán)重失信行為。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。
5.法律法規(guī)、社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議確定的其他懲戒措施。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》——如果存在以下101種行為，情節(jié)嚴(yán)重或社會(huì)影響較大的，將被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
住房保障方面
1．以隱瞞、虛報(bào)、偽造等不正當(dāng)手段騙取或者協(xié)助騙取保障性住房、租賃補(bǔ)貼，責(zé)令限期退回和按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，逾期拒不退回或拒不補(bǔ)繳租金的；
2．違規(guī)擅自改變保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途，責(zé)令限期改正和恢復(fù)原狀，逾期拒不改正或恢復(fù)的；
3．違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租保障性住房，或者在保障性住房?jī)?nèi)從事違法、嚴(yán)重危害公共安全活動(dòng)，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的；
4．不再符合保障條件，限期退回保障性住房或者租賃補(bǔ)貼，逾期拒不退回的；可以按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)續(xù)租保障性住房，責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的；
5．違規(guī)代理出售、出租、轉(zhuǎn)租保障性住房等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的；
房地產(chǎn)市場(chǎng)方面
6．發(fā)布虛假房源信息和廣告的；
7．通過(guò)捏造或者散布漲價(jià)信息等方式惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)的；
8．不符合住房銷售條件，向買受人收取或者變相收取費(fèi)用的；
9．捂盤惜售或者變相囤積房源的；
10．以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購(gòu)房人接受商品或者服務(wù)價(jià)格的；
11．采取返本銷售或者變相返本銷售以及為買受人墊付首付或者以分期等形式變相墊付首付的；
12．為依法不得銷售、出租的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的；
13．未經(jīng)當(dāng)事人同意，以當(dāng)事人名義簽訂銷售合同、住房租賃合同的；
14．泄露或者不當(dāng)使用客戶信息的；
15．建設(shè)單位選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的；
16．建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、公共綠地的所有權(quán)或者使用權(quán)的；
17．物業(yè)服務(wù)企業(yè)將一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托他人的；
18．物業(yè)服務(wù)企業(yè)挪用、騙取或未按規(guī)定移交專項(xiàng)維修資金的；
19．建設(shè)單位不按規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房且限期未改正的；
20．未經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房用途的；
21．建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)之間、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間物業(yè)查驗(yàn)和交接，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的；
22．擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；
23．擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地，嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主共同利益的；
24．擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；
25．未按規(guī)定分?jǐn)傋≌灿貌课弧⒐灿迷O(shè)施設(shè)備維修、更新和改造費(fèi)用的；
26．未取得商品房預(yù)售許可證，擅自預(yù)售商品房的；
27．不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款的；
28．在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標(biāo)的物的商品房再行銷售給他人的。
29．采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；
30．分割拆零銷售商品住宅的；
31．未按照規(guī)定的現(xiàn)售條件現(xiàn)售商品房的；
32．未按照規(guī)定在商品房現(xiàn)售前將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)及符合商品房現(xiàn)售條件的有關(guān)證明文件報(bào)送房產(chǎn)行政主管部門備案的；
33．委托沒(méi)有資格的機(jī)構(gòu)代理銷售商品房的；
34．未組織房屋結(jié)構(gòu)安全竣工驗(yàn)收或者房屋結(jié)構(gòu)安全竣工驗(yàn)收不合格或者對(duì)不合格按合格驗(yàn)收投入使用的；
35．以不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可證的；
36．未經(jīng)依法登記擅自開(kāi)展中介活動(dòng)的；
37．擅自劃轉(zhuǎn)客戶交易結(jié)算資金的；
38．侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金的；
39．違反房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；
40．未取得載明房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)的資格證書(shū)或被吊銷資質(zhì)證書(shū)，開(kāi)展房地產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)的；
41．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未依法履行商品房保修責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的；
42．擅自轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的；
建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全方面
43．發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；
44．建設(shè)單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務(wù)工資造成集體上訪或極端討薪事件，負(fù)有主要責(zé)任的；
45．對(duì)于實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人未履行承諾、造成較大影響的；
46．施工單位未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；
47．發(fā)生質(zhì)量安全事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；
48．建設(shè)單位將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋建筑或市政工程交付使用，逾期不辦理驗(yàn)收手續(xù)的；
標(biāo)準(zhǔn)定額方面
49．在工程造價(jià)咨詢活動(dòng)中弄虛作假，損害當(dāng)事人利益的；
50．多次違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且整改不到位的；
城市建設(shè)方面
51．將未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的新建居民小區(qū)或公共建筑交付使用的；
52．未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)獾模?br/> 53．未按照國(guó)家有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、供熱服務(wù)，損害當(dāng)事人利益的；
54．未履行市政設(shè)施建設(shè)審批、影響城市道路橋梁設(shè)施運(yùn)行管理的；
55．排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，或者不按照許可證要求排放污水的；
56．城鎮(zhèn)供排水設(shè)施建設(shè)單位使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的管材或設(shè)備，施工單位、監(jiān)理單位及驗(yàn)收單位不按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行造成不能安全達(dá)標(biāo)運(yùn)行的；
57．建有地下綜合管廊的區(qū)域，規(guī)劃入廊的管線拒不入廊建設(shè)的；
58．海綿城市建設(shè)中，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘出具技術(shù)方案，未嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，排水管網(wǎng)等隱蔽工程未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閉水試驗(yàn)，未嚴(yán)格進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗(yàn)收的；
59．在城市動(dòng)物園內(nèi)嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施，故意傷害動(dòng)物的；
60．拆除破壞歷史文化街區(qū)、歷史建筑的；
61．設(shè)計(jì)單位提供違反法律法規(guī)要求、違背國(guó)家政策精神的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，且對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑造成破壞的；
62．違反國(guó)家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性內(nèi)容，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的；
63．揚(yáng)塵管理工作不到位，情節(jié)嚴(yán)重的；
64．向農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾，嚴(yán)重污染環(huán)境或社會(huì)影響較大的；
村鎮(zhèn)建設(shè)方面
65．在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，限期未改正的；
66．騙取或者協(xié)助騙取農(nóng)村危房改造資金的；
67．出租或承租土地填埋垃圾牟利，嚴(yán)重污染環(huán)境或社會(huì)影響較大的；
建筑節(jié)能與科技方面
68．使用列入禁止使用目錄、技術(shù)公告的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的；
69．抄襲他人研究成果、偽造研究數(shù)據(jù)和科研成果等科研失信行為的；
70．虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷、編制虛假合同、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等惡意騙取科研經(jīng)費(fèi)行為的；
71．經(jīng)認(rèn)定提供、使用假冒偽劣或缺陷的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成惡劣影響的；
住房公積金方面
72．限制、阻撓、拒絕買受人使用住房公積金貸款購(gòu)房，情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的；
73．不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，行政處罰決定送達(dá)后仍不執(zhí)行的；
74．逾期不繳或者少繳住房公積金，責(zé)令限期繳存，逾期仍不繳存的；
75．違規(guī)提取或者協(xié)助違規(guī)提取住房公積金，責(zé)令限期改正，逾期仍不退回的；
76．違規(guī)獲取或者協(xié)助違規(guī)獲取住房公積金貸款，責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的；
77．住房公積金貸款連續(xù)逾期6期以上，經(jīng)催收仍不償還的；
城市管理方面
78．未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，限期未改正的；
79．未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除，且未履行責(zé)令限期拆除義務(wù)的；
80．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠地，或臨時(shí)占用綠地后未按規(guī)定及時(shí)恢復(fù)的；
81．未經(jīng)許可擅自砍伐、修剪、移植城市樹(shù)木，或者惡意破壞城市樹(shù)木情節(jié)嚴(yán)重的；砍伐或者擅自移植古樹(shù)名木的；
82．未按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案實(shí)施附屬綠地建設(shè)的；
83．嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、城市公園、歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然文化雙遺產(chǎn)的；
84．各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門做出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除決定、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入決定后逾期不履行相關(guān)義務(wù)的；
85．擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；
86．破壞、損毀、長(zhǎng)期占用無(wú)障礙公共設(shè)施的；
87．建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)教育勸阻后，拒不整改的；
88．違反規(guī)定，跨區(qū)域運(yùn)輸和處理各類垃圾的；
89．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市道路進(jìn)行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的；
90．拒不執(zhí)行城市管理部門立案查處的處罰案件，影響較大的；
91．不配合城市管理部門案件查處工作，甚至進(jìn)行暴力抗法，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查處給予刑事處罰的；
其他
92．存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假申請(qǐng)或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取行政許可、政策補(bǔ)貼、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、綠色建筑標(biāo)識(shí)以及提供虛假信息、出具虛假報(bào)告等非法行為的；
93．被住房保障行政機(jī)關(guān)、人民法院強(qiáng)制清退保障性住房的；
94．經(jīng)人民法院認(rèn)定逾期不繳納物業(yè)服務(wù)或市政公用以及地下綜合管廊有償使用相關(guān)費(fèi)用的；
95．經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的；
96．經(jīng)人民法院認(rèn)定地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行單位不按合同約定提供服務(wù)的；
97．依法認(rèn)定企業(yè)由涉黑涉惡人員開(kāi)辦或者參與的；
98．造謠生事、惡意炒作導(dǎo)致重大負(fù)面輿情的；
99．拒不履行生效司法裁決的；
100．經(jīng)信用評(píng)價(jià)列為最低等級(jí)的；
101．國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他應(yīng)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的行為。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》——住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用主體滿足下列條件的（1、2、3項(xiàng)為基本條件，4、5、6項(xiàng)滿足一項(xiàng)即可），可被列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象初步名單，經(jīng)審查、公示合格后作為守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象予以聯(lián)合激勵(lì)。
1．近3年內(nèi)未發(fā)生重大違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
2．遵守信用承諾制度，向社會(huì)公開(kāi)承諾嚴(yán)格遵守住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒；
3．開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的行業(yè)，信用評(píng)價(jià)為最高等級(jí)（或綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的前10%）；
4．獲得省部級(jí)以上行政機(jī)關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的（以清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作聯(lián)席會(huì)議辦公室公布項(xiàng)目為準(zhǔn)；非住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)須經(jīng)省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)可）；
5．積極參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)工作，按要求完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的；
6．國(guó)家規(guī)定的其他應(yīng)納入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單的。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，按照誠(chéng)信擇優(yōu)的原則，實(shí)施守信激勵(lì)。
1．鼓勵(lì)在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，對(duì)列入守信聯(lián)合激勵(lì)名單的信用主體采取信用加分等措施；
2．在政策支持、財(cái)政支持、媒體推介、榮譽(yù)評(píng)選等活動(dòng)中，列為優(yōu)先選擇對(duì)象；
3．加以宣傳，并適當(dāng)減少日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)頻次；
4．在辦理行政審批業(yè)務(wù)過(guò)程中，在其按要求做出書(shū)面承諾后，可提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；
5．其他激勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
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