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加快推動建筑領域節能降碳工作方案

發布時間：2025-03-31

《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》是國務院辦公廳轉發的國家層面重要政策文件（國辦函〔2024〕20號），旨在通過系統性措施推動建筑領域能源利用效率提升和碳排放降低，助力實現“雙碳”目標。以下是方案的核心內容及實施路徑分析：

一、總體目標

2025年目標

建筑領域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，既有建筑節能改造面積增長2億平方米以上。

建筑用能中電力消費占比超55%，城鎮建筑可再生能源替代率達8%。

2027年目標

超低能耗建筑實現規模化發展，建筑用能結構進一步優化，建成一批綠色低碳高品質建筑。

二、重點任務

方案圍繞新建建筑、既有建筑、用能結構、運行管理等環節部署了12項任務，具體包括：

1. 新建建筑節能降碳

城鎮建筑：推行超低能耗建筑標準，京津冀、長三角等地區率先規模化發展；強制使用高效節能設備、綠色建材，強化能源管理系統配置。

農村建筑：堅持“農民自愿、因地制宜”，提升圍護結構保溫性能，優化防潮隔熱設計，推廣菜單式微改造。

2. 既有建筑改造升級

城鎮建筑：建立能效數據庫，分級分類推進改造，重點更新空調、照明等設備及外墻保溫、門窗。北方地區清潔取暖城市需加快改造。

農村建筑：對墻體、門窗等進行節能改造，改善居住質量，結合老舊小區整治同步實施。

3. 建筑用能低碳轉型

可再生能源應用：制定光伏一體化建設標準，試點工業廠房、公共建筑等新建項目光伏一體化；推動地熱能、生物質能、余熱規模化利用。

電氣化提升：新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、熱水、炊事電氣化普及率，降低化石能源依賴。

4. 運行階段節能管理

公共建筑：建立能耗限額制度，嚴格室溫控制，加強重點設備調試保養，推廣能源費用托管服務。

居住建筑：淘汰低效設備，推廣高效家電，引導居民按需用熱，實施兩部制熱價改革。

5. 其他關鍵任務

嚴格建筑拆除管理，推進城市有機更新，杜絕“大拆大建”。

發展裝配式建筑，推廣綠色建材，規范施工廢棄物資源化利用。

三、支撐保障措施

技術創新

支持超低能耗建筑技術研發，培育領軍企業，推動技術集成應用。

推廣“光儲直柔”、智能調控技術，提升建筑儲能與調峰能力。

法規與標準

修訂《節約能源法》《民用建筑節能條例》，提高建筑節能標準至超低能耗水平。

建立建筑碳排放核算標準體系，完善能耗數據共享機制。

政策與資金

中央財政支持節能改造，落實稅收優惠，鼓勵綠色金融產品創新。

推廣“以舊換新”政策，引導居民淘汰低效設備。

四、實施意義與挑戰

意義：建筑領域占全國能源消費總量的40%以上，該方案通過全生命周期管理，可有效降低工程建造與運行階段碳排放，為“雙碳”目標提供支撐。

挑戰：需解決農村改造資金缺口、技術推廣成本高、既有建筑改造協調難等問題，需強化跨部門協作與市場化機制創新。

五、地方實踐與示范

北京城市副中心：作為國家綠色發展示范區，重點推進智能建筑、可再生能源應用及綠色交通體系。

長三角/京津冀：超低能耗建筑規模化試點，探索建筑光伏一體化與區域余熱協同利用模式。

如需進一步了解政策細則或地方實施方案，可參考國務院公報、國家發改委及住建部官方文件。